石羊河流域：走出高質(zhì)量節(jié)水發(fā)展新路

在中國西北角，河西走廊東部，流淌著一條古老而美麗的內(nèi)陸河，它就是石羊河。

石羊河，發(fā)源于祁連山北麓，由8條河流及多條小溝小河匯流形成石羊河干流，流入民勤綠洲。流域覆蓋甘肅省武威、金昌、張掖和白銀4市9縣區(qū)，是流域內(nèi)218萬人民的生命河。然而，上世紀(jì)五六十年代，受人為活動(dòng)和全球氣候變暖影響，石洋河流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，昔日水草豐美的“民勤綠洲”露出了“第二個(gè)羅布泊”的端倪。

進(jìn)入新時(shí)期，石羊河流域重點(diǎn)治理的大幕拉開，勤勞智慧的大河兒女積極踐行《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，走出了一條高質(zhì)量節(jié)水樣板之路，在這片古老土地上交出了“確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”的時(shí)代答卷。

全流域統(tǒng)籌治理 創(chuàng)新探索治水新路

曾幾何時(shí)，有人預(yù)言，地處石羊河流域末端的武威市民勤縣，將會(huì)因干旱而從地圖上消失。

民勤縣楔在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠之間，年平均降水量182毫米，蒸發(fā)量卻達(dá)到2200毫米，屬典型的半干旱干旱內(nèi)陸河流域。民勤生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重威脅著我國西北生態(tài)屏障和河西走廊大通道的安全。2007年12月，總投資達(dá)47.49億元的《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》正式批復(fù)實(shí)施，一場政府調(diào)控、公眾參與符合實(shí)際的石羊河流域應(yīng)急戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

面對(duì)逐漸嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，甘肅省將石羊河流域重點(diǎn)治理列為“一號(hào)工程”。 甘肅省石羊河流域水資源局局長康德奎介紹說，經(jīng)過全流域統(tǒng)籌治理，2019年，石羊河民勤段蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量分別連續(xù)10年和8年實(shí)現(xiàn)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》約束性指標(biāo)。干涸51年的石羊河下游青土湖自2010年重現(xiàn)水面，國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水埋深較2007年上升1.11米，旱區(qū)濕地達(dá)到106平方公里。

美麗的石羊河。人民網(wǎng)記者 余璐攝

生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，離不開全流域的統(tǒng)籌治理與制度約束。

“在治理的過程中，流域創(chuàng)新探索與水資源相適應(yīng)的統(tǒng)一管理模式�！笨档驴�談到，2001年，石羊河流域水資源局成立，負(fù)責(zé)全流域水資源統(tǒng)一管理工作，結(jié)束了流域管理各自為政的歷史。2007年《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》出臺(tái)，使流域管理走上法制化、規(guī)范化道路，形成了一套完整的水資源統(tǒng)一管理模式。

在石羊河穿城而過的武威市，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，以制度強(qiáng)化節(jié)水雙控。

“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，對(duì)解決武威水資源嚴(yán)重短缺、鞏固拓展石羊河流域重點(diǎn)治理成果，確保民勤綠洲永續(xù)生存發(fā)展，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。”甘肅省武威市市委書記柳鵬對(duì)人民網(wǎng)記者如是說。

《國家節(jié)水行動(dòng)方案》提出，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。

對(duì)此，柳鵬談到，一方面，武威用水戶“五級(jí)水權(quán)”指標(biāo)體系，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，每年對(duì)各縣區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行考核。另一方面，實(shí)行水資源管理“一票否決制”，把水資源管理落實(shí)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和任中審計(jì)范圍。再一方面，設(shè)立水資源審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源進(jìn)行預(yù)算審計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)水資源年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算的管理新模式。

深化體制機(jī)制改革，武威市為國家節(jié)水行動(dòng)落地生根提供了保障。柳鵬說，為了全力推進(jìn)水價(jià)和水管體制改革，市政府出臺(tái)了《武威市水價(jià)改革實(shí)施方案》，推行分類水價(jià)、探索季節(jié)水價(jià)、完善分檔水價(jià)�！稗r(nóng)業(yè)灌溉地表水價(jià)由0.167元-0.242元/立方米調(diào)整到0.21元-0.27元/立方米，地下水價(jià)由平均0.05元/立方米調(diào)整到0.09元-0.201元/立方米。同時(shí)，采用‘區(qū)級(jí)-灌區(qū)-鎮(zhèn)-用水戶協(xié)會(huì)-用水小組’5級(jí)水權(quán)分配機(jī)制，將水權(quán)水量逐級(jí)明細(xì)到用水戶，并發(fā)放實(shí)名制水權(quán)證。從體制機(jī)制上破解了‘節(jié)水優(yōu)先’與‘吃飯優(yōu)先’的矛盾，增強(qiáng)了節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力�！�

科技創(chuàng)新引領(lǐng) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

科技是節(jié)水的潛力源泉。

石羊河流域是甘肅三大內(nèi)陸河流域之一，也是我國西北內(nèi)陸干旱區(qū)人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)峻的的地區(qū)。在中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)石羊河實(shí)驗(yàn)站站長康紹忠眼中，“一年一場風(fēng)，從春刮到冬”就是幾十年前石羊河流域的真實(shí)寫照。

上世紀(jì)90年代，康紹忠走進(jìn)武威民勤考察，看到當(dāng)?shù)匕傩找驔]有水無法生存而背井離鄉(xiāng)，不禁潸然淚下。從那時(shí)起，他就暗下決心“必須要為石羊河做點(diǎn)事情�！贝撕蟮膸资�年，康紹忠?guī)ьI(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)與武威市合作，扎根西北干旱內(nèi)陸區(qū)開展農(nóng)業(yè)與生態(tài)節(jié)水研究，勵(lì)志用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)破解石羊河窘境。

作為20多年前就在康紹忠的帶領(lǐng)下扎根西北的中國農(nóng)大學(xué)子，如今已成為石羊河實(shí)驗(yàn)站常務(wù)副站長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院院長的杜太生深有感觸地說：“這些年通過節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化，最顯著的變化是人們用水觀念的轉(zhuǎn)變和節(jié)水意識(shí)的提高�！�

他談到，實(shí)驗(yàn)站自建站以來，康紹忠院士帶領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)在石羊河全流域上、中、下游開展了大量的長期野外定點(diǎn)試驗(yàn)，積累了上千億組基礎(chǔ)科學(xué)試驗(yàn)數(shù)據(jù)。從農(nóng)業(yè)高效用水的“供-輸-需-用-排”及其生態(tài)效應(yīng)的全鏈條出發(fā)，堅(jiān)守田間一線開展定位觀測(cè)試驗(yàn)，揭示了流域內(nèi)數(shù)十種主要農(nóng)作物和防風(fēng)固沙植物的耗水規(guī)律，顛覆了人們“豐水高產(chǎn)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水觀念，為流域水資源合理配置、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)灌溉提供了定量依據(jù)。

扎根精神，代代傳承。走進(jìn)深居祖國大西北偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小小實(shí)驗(yàn)站，記者看到一群“90后”為“留住西北的每一滴水”而揮灑青春。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院博士生李浩，就是眾多年輕學(xué)子中的一員。

李浩在實(shí)驗(yàn)站旱區(qū)“食物-能源-水”系統(tǒng)模擬研究平臺(tái)，向記者介紹“番茄水分品質(zhì)響應(yīng)關(guān)系與控水提質(zhì)技術(shù)模式”項(xiàng)目。人民網(wǎng)記者 余璐攝

從小在西北農(nóng)村長大的他，對(duì)水資源緊缺深有體會(huì)，2018年，懷著“解民生之多艱”的科研情懷，踏上了跟隨康紹忠院士團(tuán)隊(duì)扎根西北探索農(nóng)業(yè)綠色高效用水機(jī)制與調(diào)控模式的科研之路。

“作為一名身在校外田間的學(xué)生，在實(shí)驗(yàn)站的3年時(shí)間里，除了課題研究，平日還和駐站同學(xué)一起，走進(jìn)武威市涼州區(qū)王景寨村的田間地頭，向農(nóng)民傳授滴灌水肥一體化技術(shù)種植，為他們節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。”李浩對(duì)記者說。

“近10年以來，通過召開學(xué)術(shù)研討會(huì)、開展科技觀摩培訓(xùn)、舉辦農(nóng)民開放日和建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校等多種推廣活動(dòng)，有效促進(jìn)了科研與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接，建設(shè)了玉米、小麥、葡萄、溫室蔬菜等主要農(nóng)作物的高效節(jié)水技術(shù)示范基地，培訓(xùn)各類技術(shù)人員與農(nóng)民5000余名。”杜太生向記者娓娓道來，團(tuán)隊(duì)提出的流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水綜合技術(shù)新模式已在石羊河流域大面積應(yīng)用，使全流域農(nóng)業(yè)用水減少6.7%，灌溉水生產(chǎn)率提高17.4%，農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。

節(jié)水依靠科技，農(nóng)業(yè)增收更依賴科技。“借助節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化，2019年，武威市推廣膜下滴管、壟膜溝灌、壟作溝灌等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)251.3萬畝，推廣種植耐旱高產(chǎn)的糧飼兼用玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草75萬畝，新增高效節(jié)水灌溉20.35萬畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效不斷提升�！绷�鵬說。

建設(shè)人水共生和諧生態(tài) 治理紅利普惠流域百姓

走進(jìn)青土湖，大片蘆葦隨風(fēng)搖曳，一望無際的水域泛著層層波光，水面上，成群的水鳥嬉戲打鬧，生機(jī)盎然的美景映入記者眼簾。

石羊河治理后的青土湖，干涸50余年后，形成約10平方公里人工季節(jié)性水面。人民網(wǎng)記者 余璐攝

青土湖曾是石羊河的尾閭湖，位于“民勤綠洲”北端，在干涸51年后，如今，青土湖再次“歸來”。這一切得益于石羊河流域百姓防沙治沙、注水節(jié)水、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)互促共贏的智慧和努力。

上世紀(jì)70年代，“不與上游爭河水，不等老天降雨水，大力開發(fā)地下水”的段子在民勤流傳。甘肅省武威市民勤縣委常委、副縣長劉光前告訴記者，2006年底，石羊河流域打井2.5萬眼，僅民勤一個(gè)縣就1萬多眼。由于石羊河下游過度開采地下水，上中游大量使用地表水，民勤地下水位普遍下降10至20米。近20年來，僅民勤縣就有2萬多人舉家外遷。

搶救民勤綠洲、改善石羊河流域水生態(tài)環(huán)境，迫在眉睫。

2007年，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》正式實(shí)施，“關(guān)井壓田”被列入其中。

在民勤縣夾河鎮(zhèn)黃案灘，關(guān)閉的440號(hào)機(jī)井流水潺潺。民勤縣夾河鎮(zhèn)黨委書記王建平向記者介紹，“這眼井原來是用來灌溉的，但是為了石羊河流域治理，關(guān)井壓田后水位上升，水就從石頭縫里流出，形成了自流井�！�

王建平說，實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理以來，民勤縣累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3018眼，壓減配水面積44.18萬畝。黃案灘關(guān)閉的96眼機(jī)井中有7眼自流成泉，植被覆蓋度由2006年的28%提高到58%，區(qū)內(nèi)地下水位平均埋深由2006年的5.4米回升到現(xiàn)在的3.1米。逐年擴(kuò)大植被面積，形成了民勤綠洲東沿的綠色防護(hù)屏障，阻隔著東線沙漠風(fēng)沙對(duì)民勤的侵襲。

如今，受到兩大沙漠夾擊的民勤正在恢復(fù)原有的生態(tài)活力，“關(guān)井壓田”使地下水位上升只是石羊河流域生態(tài)治理的一個(gè)縮影。

康德奎談到，石羊河流域治理除了打好“上游涵養(yǎng)水源、中游管理調(diào)度、下游節(jié)水恢復(fù)，上中下游一起聯(lián)動(dòng)”的三套“組合拳”，還大力實(shí)施退耕封育，恢復(fù)荒漠植被等生態(tài)保護(hù)工程，累計(jì)人工造林306.56萬畝，壓沙造林222.76萬，封育371.37萬畝，全流域森林覆蓋率由2009年前的12.06%增加到2019年的18.43%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

如何讓流域治理紅利惠及百姓？康德奎說，創(chuàng)新探索與水資源承載能力相適應(yīng)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，以水定產(chǎn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水與農(nóng)民增收雙贏。

記者了解到，武威市累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3338眼，壓減農(nóng)田灌溉配水面積66.52萬畝，禁止帶田和復(fù)種等高耗水種植模式，壓減小麥帶種玉米面積100多萬畝；累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)85萬畝，打造沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值142億元。

限制用水“限”出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展；壓減耕地“壓”出了農(nóng)民收入的大幅增長�！霸谔剿鳌�深度節(jié)水、極限節(jié)水’的路上，石羊河流域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的15∶58∶27調(diào)整為2019年的20∶37∶43，三產(chǎn)比重明顯加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。單方水GDP由11元/方增加到37元/方，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升�！备拭C省水利廳總工程師賈小明說。

“2019年全流域用水量21.5億立方米，比2006年減少6.3億立方米，全流域地下水開采量7.05億立方米，較2006年減少4.55億立方米�！笨档驴�向人民網(wǎng)記者談到，2020年是《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》的收官之年，如果說《規(guī)劃》的實(shí)施是一劑“強(qiáng)心針”，那么，下一步啟動(dòng)實(shí)施的石羊河流域綜合治理將會(huì)是流域“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”的“助推劑”。

“大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，堅(jiān)持‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水思路，石羊河定會(huì)成為造福流域人民的幸福河。”康德奎充滿期待。